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废塑料化学回收的政策环境

没有绝对意义上的垃圾,只有放错地方的可再生

作者: 来源: 日期:2021/5/17 15:07:57  人气:
   

  一、供需及技术政策分析

  化学回收具备产物需求政策、原料可得性和成本政策以及技术支持政策。化学回收的政策空间正在打开。

  01 | 欧洲方面:

  欧盟塑料战略、英德等国塑料及包装税立法。比如英国税务与海关发布了“塑料包装税”,少于30%再生塑料的包装税率为每吨200英镑。通过税收及政策打开了化学回收PCR塑料的需求空间。

  02 | 中国方面:

  垃圾分类、无废城市、塑料污染管理和碳中和等相关目标的设立,让塑料垃圾越来越容易获得,让低成本废塑料原料的可得性越来越强。

  此外,生态环境部正在制定《废塑料污染控制技术规范》,拟支持用化学回收将废塑料转化为单体、裂解油作为废塑料资源化的技术方向,相较于过去“不宜以废塑料为原料炼油”的时代,已产生极大转变。

  广东省明文规定“支持鼓励废塑料裂解等新型资源化能源化利用技术应用”,其他地区暂无明文规定,但并不妨碍相关项目的推进,这代表化学回收技术逐渐被认可和支持。

  二、我国关键政策分析

  01 | 垃圾分类:

  一是使低值废塑料能够低成本、高效率地从垃圾中分拣出来,二是促进了观念转变,由过去“低值废塑料是垃圾”到现在“低值废塑料是资源”。

  02 | 垃圾资源化回收目标:

  中国的目标是“到2025年,全国城市生活垃圾回收利用率达到35%以上(除去焚烧)”,但这个目标比较模糊。相较而言,欧盟的目标则很细化,除了要求焚烧垃圾回收利用率要达到65%,塑料包装的回收利用率也要达到55%,目标明确后,为完成绩效,政府会通过税收政策等手段主动推进塑料回收,引入塑料回收主体,塑料回收的市场空间就被打开。

  03 | 政府补贴税收支持方向:

  欧洲很多国家和地区会补贴智能垃圾分选厂,政府希望开源节流,“开源”即充分资源化,让垃圾产生更多收益,“节流”即减少焚烧,因为焚烧需要付费。目前国内正处于鼓励垃圾从填埋到焚烧的阶段,但相信未来也会逐渐开始支持垃圾分选厂,自然而然的结果就是垃圾减量化和资源化。分选出的塑料需要处理,政府会投资或者补贴塑料处理,那么塑料原料的供给将会变得便宜且充足。无论是垃圾分类还是资源化目标,本质都是借助商业之外的力量帮忙塑料回收企业降低获得塑料垃圾的难度和成本。

  三、垃圾处理政策导向

  01 | 整体性落后:

  目前我国还处于鼓励焚烧的阶段,而在日本、欧洲等发达国家和地区,则鼓励从焚烧向资源化过渡。

  02 | 区域发展不均衡:

  我国东部地区垃圾焚烧比例很高,市场已经饱和,接下来会走资源化道路。其他地区则相对落后,发达国家和发展中国家的垃圾处理状态在我国同时出现,区域发展不均衡。

  03 | 资源化趋势:

  整体上看,我国的垃圾处理开始从焚烧向资源化转变,大量政府部门和政策开始探讨资源化,整个垃圾资源化产业,包括塑料物理循环和化学循环,将会进入一个快速上升的通道。

  不久的将来,每个城市都可能会有化学循环工厂,垃圾焚烧厂出现的地方,可能就会有塑料化学循环工厂,按照城市规模和垃圾体量不同,工厂的处理能力从万余吨级到百万吨级都会存在。

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